11张图告诉你,看起来像天书的公投在「公啥毁」?

李修慧

我们想让你知道的是:《公投法》去年修法后,降低了公投的年龄门槛,18~20岁的年轻人,就算不能投里长、乡镇市长等首长选举,也可以参加公投。但至少要有494万7802人出来投才有用!
去年《公投法》修法、提案门槛降低后,全台湾共提出35个公投提案,目前有10案通过两阶段的提案、连署,正式进入到「全民投票」的阶段,能够在今年11月24日,与九合一大选共同举办。

因此,今年11月24日,除了县市首长、议员、里长等选举,你还会拿到10张公投票。这些公投案有的关于能源、有的关于性别,一个个都牵繫台湾的未来。

但仔细看公投主文,你可能会觉得,每个字我都看得懂,但合起来却完全不懂它在「公啥毁」。为了你,关键评论网推出这部《公投祕笈》,帮你解析那些像符咒一样难解、却与台湾未来密切相关的公投文。

*每个公投案都会有个编号(简称「案号」),由于案号的编号,是从《公投法》实施以来开始累积,今年的10个公投案,分别是7~16号。

第7案:你是否反对火力发电?

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此案由国民党立委卢秀燕提出。「公投理由书」中写道,火力发电厂分为燃气(天然气)及燃煤,两种都会引起空气污染,其中燃煤火力发电更会直接排放出属于「一级致癌物」的PM2.5。目前,台湾有8成电力来自火力发电,且65%的火力发电厂位在中南部,已经严重影响中南部民众的健康,未来政府的能源政策在提升燃气佔比降低燃煤佔比下,火力发电还是佔80%,因此提案人希望,逐年降低台湾火力发电佔比。

第8案:你是否反对深澳发电厂?

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此案由国民党立委林德福提出。根据「公投理由书」,燃煤火力发电厂导致空气污染、增加碳排放,影响人民健康。且政府2025年的电力分配,燃煤发电只佔30%,因此提案,停止兴建所有燃煤火力发电厂,包括最近引起争议的新北市深澳燃煤电厂。

然而,行政院长赖清德12日表示,位于桃园观塘的台电天然气接收站通过环评,未来观塘天然气接收站完工后,所接收的天然气,将提供428万瓩的燃气机组使用,能够补足电力不够的问题,因此决定不扩建新北市深澳燃煤发电厂。

但提案人林德福仍认为,政府宣布停止兴建深澳电厂,只是在选举压力下所作出的决定,是「政治操作」,能不能真的「再也不启用深澳电厂」,令人质疑。因此,为了确保不让深澳电厂继续扩建,林德福说他还是会持续推动公投案。10月24日,环保署正式废止深澳电厂环评结果,日后,深澳电厂如果要重新开发,必须重新进行环评。

第9案:你是否反对福岛核灾食品进口?

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此案由国民党副主席郝龙斌提出。「公投理由书」写到,日本2011年发生311地震,引发海啸,造成日本福岛核电厂辐射外洩,政府在2011年禁止福岛以及周边茨城、枥木、群马、千叶共5个地区的农产品进口。但2015年,有厂商将来自这5个县市的农产品,贴上伪造标籤,假装来自其他县市,进口台湾贩售。

由于日本与台湾贸易频繁,加上台湾检测人员人力不足,全台只有10位「兼职」检测人员,且2013年开始,日本就不断与我们进行贸易谈判,而核灾区食品一直是谈判重点。提案人要求,政府必须更严加把关日本食品,避免福岛核灾地区食品进口。

第10案:民法是否只保障异性恋婚姻?

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此案由「下一代幸福联盟」公民行动总召游信义提出。「公投理由书」写道,婚姻的定义就是「一夫一妻」,提案人以哥伦比亚曾让「三人」多元成家的例子说明,如果婚姻定义遭受破坏,可能进一步影响到家庭文化。并表示挺同婚团体分别在2013年和2015年将民法修正案送到立法院,希望让同性婚姻也能纳入民法,但他认为,民调显示,「不支持同性婚姻纳入民法」的比例较高。因此他强调,《民法》婚姻只容许「一男一女」,同性伴侣如果想要共同生活,可以制定「特别法」来保障他们的权益,但不应该更动《民法》。

第11案:你是否反对同志教育?

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此案由「下一代幸福联盟」理事长曾献莹提出。「公投理由书」写道,国中、小学生的仍处于身心发展阶段,性别认同、性倾向尚未定型,而目前国中、小教育现场的「同志教育」,除了同性恋,还包括性别光谱、易装癖、恋物癖、同性性交等,可能让孩童性别认同混淆,影响性倾向及身心发展。理由书写道,若要尊重同志,只需藉由家庭教育及生命教育,教导孩子尊重不同生命个体,不应在学校教育中加入同志教育。

第12案:你是否同意同性婚姻另立专法?

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此案同样由「下一代幸福联盟」理事长曾献莹提出。根据「公投理由书」,同性婚姻与异性婚姻有本质上的不同,包括同性婚姻无法生育,若收养子女可能造成孩童的性倾向、性别认同混淆等,因此无法与异性婚姻一样适用《民法》的结婚规定。另外还写道,同性恋只占人口少数,如果为此修改《民法》,将耗费庞大社会资源,应该为同性恋者「量身订做」专法,规範身份关係、遗产给予、医疗文件签署、税务等保障。

第13案:你是否支持用「台湾」参加奥运?

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此案由前国手纪政提出。「公投理由书」写道,我国原本国家认同分歧,经过30年的民主化、在地化后,社会上对国家认同已经有一致的趋向,大多认同「台湾」。而目前我国参加奥运的名称「中华台北」并没有反映事实(很多选手并非出身台北),「台湾」二字在国家意义上、地理上都比「中华台北」更加适合。

而在奥运正名,国际上也有前例可循,荷兰就曾于1992年向国际奥会申请,由「Holland」正名为「Netherlands」。1979年,加拿大蒙特娄奥运时,主办国加拿大也曾要求我国选手以「台湾」为名参加,有别于国际奥会当时主张的「中华台北」,最终国际奥会也接受加拿大的决议。这次日本东京奥运,日本的友台团体,也发起台湾正名活动,蒐集了超过6万份连署,台湾人更应趁此机会表达对国家的认同。

第14案:你是否支持同性婚姻纳入民法?

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此案由代表社民党参选议员的苗博雅提出。「公投理由书」写道,同性婚姻如果只能以「专法」规定,不能跟异性恋婚姻一样纳入《民法》,等于对同性婚姻实施「隔离」的歧视政策,有违平等,且以相较于直接纳入《民法》,同性婚姻专法可能增加社会成本。因此提出公投案,希望能同性婚姻能和异性婚姻一样,直接使用《民法》。

第15案:你是否支持性别平等教育?

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此案由东吴大学法律学系博士生、「法律白话文运动」编辑成员王鼎棫提出。根据「公投理由书」,为了提升学生的性别平等意识,避免LGBT族群因为性别气质、性别倾向遭受霸凌。他希望将情感教育、性教育、同志教育规定在《性别平等教育法》中。

目前,情感教育、性教育、同志教育的内容,规定在《性别平等教育法施行细则》,属于位阶较低的「行政命令」层级,这个公投案要求,将情感教育、性教育、同志教育直接写入层级较高、属于「法律」层级的《性别平等教育法》,督促教育单位更彻底的落实性别平等教育。

除了以上9个已经确定成案的公投案,由「核能流言终结者」创办人黄士修提案的「以核养绿」公投,目前虽然还没确定是否能在11月24日大选前成案,但仍然值得认识。

第16案:你是否支持7年后继续用核能发电?(确定成案)

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这个公投案由「核能流言终结者」创办人黄士修提出。根据「公投理由书」,民进党政府为了达成「非核家园」的目标,订定《电业法》95-1条,将在2025年(也就是7年后)将核能发电占比归零,将再生能源由5%提升到20%,而燃气火力发电将提高到50%

但「提案书」写道,目前再生能源的技术受天候影响,只能间歇发电,无法代替能全天候运转的核能。而天然气火力发电方面,由于台湾天然气仰赖进口,价格受国际波动影响,可能严重影响电价,且就算频繁补给,台湾天然气最多也只能有7日的安全存量,可能影响台湾用电稳定。

另外,政府为了实现高比例的再生能源与燃气发电,破坏许多具生物多样性的地景,包括桃园观塘海岸、高雄永安湿地,都因为兴建天然气设备,破坏生态。且天然气火力发电除排放温室气体,也可能排放PM2.5,危害人体健康。因此这个公投案主张,废除《电业法》95-1条,让台湾在2025年后,能够继续用核能发电。

这个被称为「以核养绿」的公投提案,原本在9月6日,由黄士修等人,将第2阶段的31万份连署书送到中选会交件,由于担心其中可能会有部分不合格的连署书,无法超过成案的门槛28万份连署书,黄士修于9月13日再次「主动」补送2万多份连署书,但中选会认为这样对其他公投案不公平,拒收补件。

中选会在10月12日点收完成,确定合格连署只有27万份,要求「以核养绿」团队依法「补提」连署书,但可能赶不上11月24日的九合一大选。然而,10月17日,台北高等行政法院裁定「假处分」,表示中选会应该要收下2万多份的补件,10月23日,中选会宣布接收补件,点收后确定人数达到门槛,「以核养绿」公投确定将在11月24日办理。

18岁就能投票,494万人站出来!

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《公投法》去年修法后,降低了公投的年龄门槛,18~20岁的年轻人,就算不能投里长、乡镇市长等首长选举,也可以参加公投。

虽然降低了年龄门槛,提案、连署、通过的门槛也都降低,但如果希望公投案通过,必须通过两个条件:

1.同意票多于不同意票2.有权投票者的人中,要有1/4以上的人出来投票

中选会表示,这次,18岁以上的能投票的人有1979万1208人,总额的1/4,就是494万7802人。也就是说,如果没有这幺多人出来投票,就算同意票比较多,公投案也一样会宣告失败,也将没有任何效力。

过去,我们总是让政府决定、民意代表立法。但这次,攸关全国2300万人未来的政策,你可以自己做决定。